2013年，國家8230億元的消費(fèi)稅在國家總稅收收入中的占比為6.4%，其中酒類貢獻(xiàn)4%。

近段時(shí)間以來，有關(guān)部門正在探討將白酒消費(fèi)稅從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到流通端征收的消息在業(yè)內(nèi)引起了熱議。因?yàn)檫@不僅僅關(guān)乎白酒消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改變，還將對白酒產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各地方政府未來的發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果該政策落地，一些中小白酒生產(chǎn)企業(yè)的壓力會增大，行業(yè)集中度會隨之提升，白酒的終端售價(jià)也會被推高。而在地方政府層面，白酒產(chǎn)、銷省的稅收收入也將會發(fā)生改變。

從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到流通

近日，記者在采訪中了解到，相關(guān)部門已經(jīng)將白酒消費(fèi)稅的改革方案遞交給國家稅務(wù)總局和財(cái)政部。但目前僅能確定的是白酒消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)會發(fā)生調(diào)整，至于稅基、稅率及征管等細(xì)則還不明確。

招商證券食品飲料行業(yè)首席分析師董廣陽表示，其最近在走訪中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會正在研究將白酒消費(fèi)稅從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到流通端征收的可行性，初步給出的改革方案有兩種，一種是實(shí)行消費(fèi)稅不再從廠家征收，改為從批零端征收，可能會率先在河北等地進(jìn)行試點(diǎn);另外一種是實(shí)行酒瓶完稅標(biāo)簽，類似食品質(zhì)量QS認(rèn)證標(biāo)簽，可能會在海南開始試點(diǎn)。

中國酒業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，白酒消費(fèi)稅改革已經(jīng)提上日程，是今年白酒分會工作的重點(diǎn)。開展這項(xiàng)工作的原因是，配合國家稅務(wù)總局和財(cái)政部開展財(cái)稅體制改革。不過，當(dāng)記者問及為何改以及如何改時(shí)，對方表示在方案公布之前不便向外透露。

董廣陽說，白酒消費(fèi)稅改革與我國財(cái)稅體制改革密切相關(guān)，目的是調(diào)節(jié)中央與地方的收入比例。

2016年政府工作報(bào)告指出，今年要加快財(cái)稅體制改革。提出要合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。

“目前在財(cái)政收入上，地方與中央平分，但是在財(cái)政支出上地方則承擔(dān)了主要責(zé)任，因此當(dāng)前地方政府都面臨著尋找新財(cái)政收入來源的問題，而之前消費(fèi)稅主要上繳給中央，所以探討從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)征收，就是為了適應(yīng)財(cái)稅體制改革。”董廣陽分析說。

財(cái)稅專家賈康曾在接受媒體采訪時(shí)表示，營改增全面實(shí)施之后，消費(fèi)稅改革會隨之啟動，在此背景下，消費(fèi)稅會成為地方政府的一個(gè)穩(wěn)定收入來源。

資料顯示，我國消費(fèi)稅自1994年執(zhí)行以來，中間經(jīng)歷了多次完善。在白酒方面，2001年開始實(shí)行從價(jià)、從量的復(fù)合征稅方式，消費(fèi)稅率為糧食類白酒按出廠價(jià)的25%、薯類白酒按照出廠價(jià)的15%征收，然后每斤再征收0.5元。2006年，國家取消了糧食類和薯類的差別稅率，統(tǒng)一為20%。2009年，為了防止白酒企業(yè)以低于市場價(jià)的價(jià)格對外銷售白酒從而避稅，國家規(guī)定消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格如果低于白酒銷售單位對外售價(jià)的70%，消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格將由稅務(wù)部門在白酒銷售單位對外銷售價(jià)格50%到70%范圍內(nèi)自行核定。

此外，“誰消費(fèi)、誰交稅”是國際慣例，在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)稅是按照價(jià)外稅的形式征收。如美國酒類產(chǎn)品的平均稅率為15%左右，日本方面為8%，法國則執(zhí)行從量計(jì)稅，烈性酒每500ml40法郎(1法郎約等于1.265元人民幣)，因此，我國白酒消費(fèi)稅改革還有與國際看齊的意思。董廣陽表示。

阻力大還是動力大

雖然不少國家是從流通環(huán)節(jié)征收酒的消費(fèi)稅，但我國之前那么多年沒采用是有著特殊原因。

銀河證券在研報(bào)中分析說，不同于國際上以在流通環(huán)節(jié)征稅為主，我國白酒此前一直在生產(chǎn)端征稅，這是因?yàn)樵诹魍ōh(huán)節(jié)征稅難度比較大，涉及到終端的誠信度、各地經(jīng)濟(jì)情況差異等諸多因素。

業(yè)內(nèi)人士分析說，零售終端的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于酒廠的數(shù)量，過去稅務(wù)部門只用盯著酒廠就行，但若向流通環(huán)節(jié)征稅，就需要向街邊店、夫妻小店等流通渠道催繳，要弄清楚他們賣了多少瓶酒、賣了什么價(jià)位的酒，難度會增大不少。

正一堂戰(zhàn)略咨詢公司董事長楊光在接受記者采訪時(shí)也表示，和國外不同，我國有自身的特殊性。我國的市場消費(fèi)環(huán)境遠(yuǎn)沒有國外那么成熟，此外我國消費(fèi)的升級也沒有那么快，如果貿(mào)然在流通環(huán)節(jié)征稅，消費(fèi)者購買酒的熱情會受到影響。

值得注意的是，按照現(xiàn)在的方案，從生產(chǎn)端向流通端轉(zhuǎn)移，我國白酒生產(chǎn)大省和白酒消費(fèi)大省下一步在獲得白酒消費(fèi)稅收方面也會出現(xiàn)一定差異。

“過去，白酒都在生產(chǎn)端征收消費(fèi)稅，這意味著瀘州老窖產(chǎn)地在四川瀘州，每賣一瓶瀘州老窖都是四川在收稅。如果消費(fèi)者在北京購買了一瓶瀘州老窖，當(dāng)?shù)氐恼�府只能征收增值稅，征不了消費(fèi)稅。如果改為從流通環(huán)節(jié)征收，意味著下一步消費(fèi)者在北京購買，北京會有利好。”楊光告訴記者。

據(jù)山東溫和酒業(yè)有限公司總經(jīng)理肖竹青介紹，過去由于在酒廠征消費(fèi)稅，當(dāng)?shù)鼐茝S對政府稅收的貢獻(xiàn)力度大，地方政府為了保護(hù)本地酒廠，爭相打壓外地酒廠，想方設(shè)法不讓外地酒廠進(jìn)入。而如果能在流通渠道征稅，地方政府就不需要去保護(hù)當(dāng)?shù)鼐破螅�這會推動不少省份實(shí)現(xiàn)公平競爭。

但地方政府之所以打壓外地酒廠，是因?yàn)橛欣�益，這也意味著如果推行向流通環(huán)節(jié)征稅，也會遇到來自地方政府的阻力。